信息來(lái)源：《教育家》

       我國民辦教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，仍然面臨諸多發(fā)展瓶頸，要繼續提高社會(huì )力量興辦教育的積極性，保護廣大民辦教育投資者的合法權益，亟待深入細致地做好新法新規的貫徹落實(shí)和地方政策的制定和落地工作，現就行業(yè)普遍關(guān)注的民辦學(xué)校分類(lèi)登記和獨立學(xué)院審批管理兩個(gè)方面建議如下：

    一、規范民辦教育分類(lèi)登記的具體內容

       明確現有民辦學(xué)校在過(guò)渡期內或完成分類(lèi)登記前，應繼續按照現有章程辦學(xué)，對于要求取得合理回報的民辦學(xué)校，舉辦者有權在過(guò)渡期內繼續取得合理回報。

       對非營(yíng)利性學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行規范。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，國內一些學(xué)校的舉辦者，通過(guò)協(xié)議控制、搭建VIE架構等多種形式實(shí)現了境外上市。對于此類(lèi)學(xué)校實(shí)施分類(lèi)登記時(shí)，應進(jìn)一步加強規范和監督，避免非營(yíng)利性學(xué)校行營(yíng)利之實(shí)。

       盡快明確登記為營(yíng)利性學(xué)校時(shí)稅費減免的具體政策措施。登記為營(yíng)利性學(xué)校應當如何繳納稅費的政策措施不明確，因擔心改制成本過(guò)高或自身權益受損，導致現有民辦學(xué)校在分類(lèi)登記問(wèn)題上一直處在觀(guān)望和徘徊階段。在明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權屬時(shí)，應當本著(zhù)尊重歷史、事實(shí)求是的原則，保護舉辦者的權益，在適當繳納稅費后，民辦學(xué)校的土地、校舍、辦學(xué)積累等應當歸屬于舉辦者。

    二、簡(jiǎn)化獨立學(xué)院的變更審批

       建議將獨立學(xué)院辦學(xué)許可證上除名稱(chēng)外需教育部核準的其他事項變更，下放至由省級人民政府核準，教育部備案即可，不再審批。

       簡(jiǎn)化獨立學(xué)院舉辦者變更的審批程序。獨立學(xué)院的新舉辦者只需要滿(mǎn)足教育部26號令的要求，即“具有法人資格，注冊資金不低于5000萬(wàn)元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負債率低于60%”，同時(shí)新、老出資者與普通高校簽訂三方協(xié)議，資產(chǎn)財務(wù)清晰無(wú)爭議，即應審批變更。

       對于同時(shí)申請獨立學(xué)院舉辦者和辦學(xué)地址變更的，應先行審批獨立學(xué)院舉辦者變更，以便于舉辦者選擇辦學(xué)地址。獨立學(xué)院舉辦者在為獨立學(xué)院購置土地時(shí)，其土地劃撥或出讓協(xié)議應注明在獲得省級教育主管部門(mén)同意選址、批準辦學(xué)地址變更后再行生效和支付土地款，以保護投資者合法權益，同時(shí)便于土地、房產(chǎn)的產(chǎn)權直接登記在獨立學(xué)院名下，有利于落實(shí)學(xué)校法人財產(chǎn)權，避免出現獨立學(xué)院土地、房產(chǎn)未過(guò)戶(hù)的弊端。獨立學(xué)院舉辦者在獲準的辦學(xué)地址上按照教育部有關(guān)辦學(xué)條件的規定進(jìn)行學(xué)校建設，在校園設施設備、建筑面積、師資隊伍等方面達到教育部規定要求后，省級教育主管部門(mén)再行對獨立學(xué)院的招生計劃等進(jìn)行審批。

       擴大獨立學(xué)院辦學(xué)自主權，推進(jìn)自主招生改革。允許獨立學(xué)院逐步擴大自主招生規模。對于達到《普通高等學(xué)校設置暫行條例》和《普通本科學(xué)校設置暫行規定》要求民辦高等學(xué)校、獨立學(xué)院，應逐步取消招生計劃限制，由學(xué)校根據自身條件自主確定年度招生計劃，省級教育主管部門(mén)可采取抽查等形式開(kāi)展教育督查。

       鼓勵獨立學(xué)院轉設為普通民辦高校，舉辦高校不收取轉設的“分手費”。

（作者系全國政協(xié)委員、民建中央常委、民建中央科教委員會(huì )主任、中華職業(yè)教育社副理事長(cháng)、四川國弘現代教育投資有限責任公司（省屬?lài)螅┒麻L(cháng)）

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